為貫徹落實人力資源社會保障部等五部門《關于推進新時代人力資源服務業高質量發展的意見》（人社部發〔2021〕89號），促進我省新時代人力資源服務業高質量發展，我們研究起草了《關于促進人力資源服務業高質量發展的若干政策措施（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見，公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：
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一、通信地址：安徽省人力資源社會保障廳人力資源流動管理處（地址：合肥市長江中路333號，郵編：230061）并請在信封上注明“（征求意見稿）反饋意見”字樣。
意見反饋截止時間為2022年8月11日。
關于促進人力資源服務業
高質量發展的若干政策措施
（征求意見稿）
為促進我省新時代人力資源服務業高質量發展，構建人力資源與實體經濟、科技創新、現代金融協同發展的產業體系，健全統一規范的人力資源市場體系，發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，樹立平臺思維，運用市場邏輯，發揮資本力量，激發創新創業創造活力，促進勞動力、人才跨地區順暢流動，為打造“三地一區”提供優質人力資源支撐，制定以下政策措施。
一、培育壯大市場主體
（一）實施服務業“鍛長補短”行動計劃。培育100家以上有核心產品、競爭力強、創新發展、誠信服務的5A級人力資源服務機構。對首次達限納統的人力資源服務機構，各地可比照工業企業給予一次性獎補；對入選年度安徽省服務業百強排行榜的人力資源服務機構給予一次性獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省統計局、省工商聯）
（二）開展人力資源服務業“雙招雙引”。鼓勵各地引進國（境）內外知名人力資源服務機構，對新引進的具有法人資格且穩定經營1年以上、年納稅達到一定標準的人力資源服務機構按規定享受當地招商引資獎補政策。對人力資源服務機構在我省內設立總部、區域總部、結算中心、運營中心、研發中心等，各地可按實繳注冊資本的一定比例給予獎勵。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳）
（三）實施上市培育計劃。鼓勵各地對照上市標準遴選符合上市基本條件、具有上市意愿、總部在我省的人力資源服務機構，并制定一對一培育和扶持方案，加快實現本土人力資源機構上市零的突破。對納入省級上市重點后備資源庫的人力資源服務機構， 按照上市進程分階段依規給予補助。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省地方金融監管局、省財政廳、中國證監會安徽監管局）
（四）鼓勵創辦人力資源服務機構。個人自主創辦人力資源服務機構，可申請最高不超過50萬元的創業擔保貸款。合伙或組織起來創辦人力資源服務機構的，可申請最高不超過200萬元創業擔保貸款。被認定為小微企業的人力資源服務機構可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款，按國家和省現行規定予以貼息。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
二、構建產業集聚平臺
（五）支持各地建設有特色、有規模、有效益的人力資源服務產業園，制定完善園區產業發展扶持政策，積極引進各類人力資源服務機構入駐，逐步形成“一園多區”“一園多能”的產業發展模式。鼓勵各地以購買服務或者合資合作經營等方式引進第三方專業機構等參與人力資源服務產業園建設、運營，建立符合市場規律、適應發展需要、運轉靈活高效的運營管理模式。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳、省發展改革委）
（六）支持創建申報國家級人力資源服務產業園，組織認定一批省級人力資源服務產業園，到2025年全省建成國家級、省級人力資源服務產業園8家以上。對成功創建國家級、省級人力資源服務產業園和省級專業性行業性人才（人力資源服務產業集聚）市場的，按規定分別給予500萬元、200萬元和50萬元一次性建設補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省財政廳）
（七）擴大人力資源服務領域對外開放，加快發展人力資源服務貿易，鼓勵有條件的人力資源服務機構在“一帶一路”沿線國家設立實體組織，積極參與國際人才競爭與合作。支持國家級、省級人力資源產業園創建國家人力資源服務出口基地，獲得認定的給予100萬元一次性獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省商務廳）
三、深化市場供需改革
（八）將人力資源服務納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買人力資源服務力度，明確政府購買人力資源服務種類、性質、內容，及時進行動態調整，支持經營性人力資源服務機構有償參與政府購買服務目錄項目。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省人力資源社會保障廳）
（九）鼓勵人力資源服務機構根據市場需求，開發高端人才尋訪、人力資源測評、管理咨詢、人力資源管理軟件等中高端業態及靈活就業服務等新模式，探索與社區家政、文化旅游、商貿服務、教育醫療、康養等行業深度融合。每兩年評選10個優秀人力資源服務產品項目，每個項目給予一次性獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳）
（十）圍繞建設“三地一區”、長三角一體化發展等重大區域發展戰略，支持人力資源服務行業協會、人力資源服務機構打造人力資源服務展示交流平臺，舉辦大型展會、供需對接、創新創業活動，對業內認可、成效明顯的，經認定，按參加人數給予最高50萬元補貼。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳）
四、主動服務發展大局
（十一）聚焦我省十大新興產業發展，建立重點人力資源服務機構“白名單”，適時動態調整，加大幫扶力度，常態化開展人力資源服務供需對接系列活動；引導人力資源服務機構主動對接重點企業，提供優質人力資源服務，促進人才鏈、產業鏈、創新鏈、供應鏈深度融合。對服務企業用工成績突出的人力資源服務機構，各地按規定給予用工服務獎補。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳）
（十二）實施人力資源服務行業促進就業行動。支持人力資源服務機構打造具有安徽特色、全國知名的勞務品牌，成效明顯的，按規定給予補貼；鼓勵人力資源服務機構為重點就業群體、靈活就業人員提供專業化、精細化服務，不斷拓寬市場化就業渠道；支持優質人力資源服務機構進校園開展就業招聘服務；鼓勵人力資源服務機構申報就業見習基地，吸納高校畢業生實習見習，根據吸納人數按每人1000元標準給予一次性獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省財政廳）
（十三）統籌推進勞動力市場、人才市場、零工市場建設，通過政府購買服務、運營獎補等方式，依托人力資源服務機構開展專業化、市場化運營，為城鄉勞動者提供求職招聘、技能培訓等綜合服務。優化就業創業一站式服務中心服務功能，經評估，對服務成效明顯的就業創業一站式服務中心給予一次性建設補助。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省發展改革委、省財政廳）
（十四）建立“單位出榜、中介揭榜、政府獎補”引才機制。支持人力資源服務機構創建人才工作站、人才飛地等，錨定產業發展需求，舉辦招才引才聚才活動，對引進急需緊缺高端人才成績突出的人力資源服務機構，給予最高20萬元的一次性獎補；鼓勵企業委托人力資源服務機構引進年薪50萬以上高層次急需緊缺人才，符合條件的，按照獵頭服務費的60%給予用人企業補貼，最高不超過20萬元。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省委組織部、省財政廳）
五、拓寬投融資渠道
（十五）鼓勵省、市、縣政府相關產業投資基金加大對人力資源服務業的投資力度，推動有條件的市設立人力資源服務產業發展投資基金，搭建投融資服務平臺，助力人力資源服務機構做大做強，推動產業發展。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省地方金融監管局）
（十六）支持符合條件的省內人力資源服務機構開展規范化股改，對接多層次資本市場上市（掛牌）、發行債券。在國內主板、創業板、科創板、北交所上市的人力資源服務機構，省級財政依規給予獎補。（牽頭單位：省地方金融監管局，配合單位：省財政廳）
（十七）鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式，進入人力資源服務領域。鼓勵金融機構開發適合生產性服務業特點的融資模式，發展知識產權質押、倉單質押、股權質押等新型金融產品和服務。（牽頭單位：各市人民政府，配合單位：省地方金融監管局）
六、促進行業轉型升級
（十八）實施“互聯網+”人力資源服務行動。引導人力資源服務機構加大投入，創新應用大數據、人工智能、區塊鏈等新興信息技術，加快數字化轉型發展，培育一批“專精特新”人力資源服務機構，符合現行政策規定條件的，可享受研發加計扣除政策。對首次通過高新技術企業認定的，給予最高20萬元獎勵，再次通過認定的，給予10萬元獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省科技廳、省經濟和信息化廳、省財政廳、國家稅務總局安徽省稅務局）
（十九）加強知識產權保護。提升人力資源服務領域知識產權創造、運用、管理和服務水平，在人力資源服務領域培育一批品牌示范企業，支持人力資源服務機構申請專利、商標、軟件著作權等知識產權。鼓勵人力資源服務機構和行業協會研究制定人力資源服務地方標準和服務規范，主動參與國家標準、行業標準制定，加大標準宣傳貫徹實施力度。（牽頭單位：省市場監管局，配合單位：省人力資源社會保障廳）
（二十）積極參與皖美品牌提升行動。培育一批能展示安徽人力資源服務形象的行業品牌，每年評選認定20家在促進就業、服務用工和引領行業發展等方面作出較大貢獻的骨干人力資源服務機構為“安徽省優秀人力資源服務機構”，并給予一次性獎勵。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省財政廳、省發展改革委）
（二十一）實施行業領軍人才培養計劃。組織開展人力資源服務業高級研修活動，打造高水平領軍人才隊伍和創新團隊。每兩年評選“安徽省人力資源服務業十大領軍人才”和“安徽省十佳人力資源經理人”，對入選對象給予獎勵。對引進的高層次人力資源服務行業人才納入地方高層次人才認定、服務范圍，按規定享受相關扶持政策。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：各市人民政府、省財政廳）
七、優化行業發展環境
（二十二）持續優化營商環境。貫徹落實《安徽省人力資源市場條例》，全面實行告知承諾制，健全人力資源市場信用體系，加大信息公示力度，加強事中事后監管，維護勞動者合法權益，定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省市場監管局、各市人民政府）
（二十三）健全人力資源數據安全管理制度。建立人力資源市場信息化系統，探索實行人力資源數據分類管理和風險評估，推動“互聯網+監管”信息化建設，打造市場監管大數據平臺。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省市場監管局、省數據資源局）
（二十四）加強人力資源服務行業協會建設。支持行業協會在知名機構引進、行業人才培養評價、機構等級評定、行業理論研究、相關專業職業技能等級認定、服務產品供需對接、加強行業自律等方面發揮資源優勢和職能作用。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省民政廳）
八、健全組織保障機制
（二十五）建立促進新時代人力資源服務業高質量發展工作協調機制。在各級黨委政府領導下，人力資源社會保障部門會同有關部門協調解決本地人力資源服務業高質量發展和人力資源市場建設重大問題。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳，配合單位：省委組織部、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省市場監管局、省統計局、國家稅務總局安徽省稅務局等）
（二十六）落實國家產業指導政策，將人力資源服務業納入各地重點產業指導目錄，建立人力資源服務業發展目標體系和考核評估體系。完善統計調查制度，優化統計分類標準和指標體系，實施人力資源服務年度和季度統計制度，建立人力資源服務業營收、稅收等數據共享機制。（牽頭單位：省發展改革委，配合單位：省人力資源社會保障廳、省統計局、國家稅務總局安徽省稅務局）
（二十七）健全完善財政投入保障機制，省財政每年從服務業發展引導資金安排1000萬元。鼓勵地方通過調整財政支出結構、強化資金資源統籌等方式，多渠道籌集人力資源服務業發展經費。加強財政資金監管、績效評價和審計監督，提高資金使用效率。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省發展改革委、省審計廳、省人力資源社會保障廳等）
各地結合實際，制定出臺支持人力資源市場建設和人力資源服務業發展政策措施或配套支持政策。本政策措施自印發公布之日起實施，有效期至2025年12月31日，由安徽省人力資源社會保障廳會同省有關部門負責解釋。原《關于加快人力資源服務業發展的實施意見》（皖人社發〔2015〕28號）同時廢止。