為規(guī)范合肥市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“重大專項(xiàng)”）管理，根據(jù)《合肥市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（合辦〔2021〕8號(hào)）以及國(guó)家和省市有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定，合肥市科技局起草了《合肥市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法》（修改稿）。為充分吸納各有關(guān)方面意見，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。意見可通過書面和郵件等形式提出，截止時(shí)間為2021年9月17日。

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附件：合肥市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目管理辦法（修改稿）

 

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范合肥市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“重大專項(xiàng)”）管理，根據(jù)《合肥市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（合辦〔2021〕8號(hào)）以及國(guó)家和省市有關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 重大專項(xiàng)是指圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前沿引領(lǐng)和顛覆性技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、公益性共性技術(shù)，推動(dòng)事關(guān)國(guó)家安全及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大利益的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，能顯著提高自主創(chuàng)新能力而設(shè)立的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。

第三條 重大專項(xiàng)根據(jù)定位不同，可采用公開競(jìng)爭(zhēng)、揭榜掛帥、定向委托等形式。對(duì)于前沿引領(lǐng)和顛覆性技術(shù)、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、公益性應(yīng)急需要和共性技術(shù)，采用公開競(jìng)爭(zhēng)或者揭榜掛帥方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。對(duì)于戰(zhàn)略目標(biāo)明確、技術(shù)路線清晰、組織程度要求較高的項(xiàng)目，可在明確申報(bào)單位資質(zhì)、研究基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新能力和項(xiàng)目實(shí)施保障條件等要求的前提下，采取定向委托方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第四條  重大專項(xiàng)實(shí)施周期原則上為三年，注重與國(guó)家和省科技計(jì)劃對(duì)接，為承擔(dān)國(guó)家和省科技計(jì)劃項(xiàng)目培育后備項(xiàng)目。優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研合作承擔(dān)實(shí)施項(xiàng)目，注重基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)銜接。

 

第二章  管理職責(zé)

第五條  重大專項(xiàng)實(shí)行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，市科技局、項(xiàng)目歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位按職責(zé)分級(jí)管理。

市科技局是重大專項(xiàng)組織實(shí)施的主管部門，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)科技局是項(xiàng)目歸口管理單位，項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用責(zé)任主體，項(xiàng)目主持人是項(xiàng)目實(shí)施的主要組織承擔(dān)者和資金使用的直接責(zé)任人。

第六條  市科技局的主要職責(zé)：

（一）組織編制和發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南；

（二） 組織編制重大專項(xiàng)年度資金預(yù)算，研究確定年度項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配方案；

（三）組織開展項(xiàng)目受理、形式審查、評(píng)審論證、監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等工作，批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)，與項(xiàng)目歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（四）協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中研究方向、技術(shù)路線變更調(diào)整等重大問題；

（五）組織開展項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)資金管理和科技報(bào)告管理；

（六）負(fù)責(zé)科研誠(chéng)信管理。

第七條  項(xiàng)目歸口管理單位的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)組織本地區(qū)的項(xiàng)目申報(bào)、初審和推薦工作；

（二）與項(xiàng)目承擔(dān)單位、市科技局共同簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（三）負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目承擔(dān)單位落實(shí)自籌資金、按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，監(jiān)督資金使用，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過程中重大進(jìn)展或出現(xiàn)的重大問題等；

（四）受市科技局委托，參與或協(xié)助組織項(xiàng)目監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等工作；

（五）推動(dòng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第八條  項(xiàng)目承擔(dān)單位的主要職責(zé)：

（一）按指南要求組織申報(bào)項(xiàng)目，與項(xiàng)目歸口管理單位、市科技局簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（二）確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、有效性，據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效目標(biāo)；

（三）負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目自籌資金、項(xiàng)目實(shí)施必需的設(shè)備、場(chǎng)地和人員等保障條件；

（四）建立健全科研、財(cái)務(wù)、誠(chéng)信等內(nèi)部管理制度；

（五）落實(shí)激勵(lì)科研人員相關(guān)政策措施，開展項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享；

（六）及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中的重大進(jìn)展和出現(xiàn)的重大問題，按程序報(bào)批需要調(diào)整的重大事項(xiàng)；

（七）按照項(xiàng)目任務(wù)書要求，完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施形成的科技成果及時(shí)進(jìn)行登記；

（八）履行科技保密、科研誠(chéng)信等責(zé)任和義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行管理，做好項(xiàng)目資料的檔案管理等工作。

第九條  項(xiàng)目下設(shè)子課題的，項(xiàng)目牽頭單位對(duì)整體項(xiàng)目實(shí)施承擔(dān)主體責(zé)任。

第十條  項(xiàng)目主持人的主要職責(zé)：

（一）按照項(xiàng)目任務(wù)書約定組織實(shí)施項(xiàng)目，依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，按期完成項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)；

（二）建立項(xiàng)目日志制度，據(jù)實(shí)記錄、真實(shí)反映科研項(xiàng)目研究過程及資金使用情況；按要求編報(bào)科技報(bào)告以及資金使用報(bào)告，并確保報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；

（三）接受并配合市科技局、項(xiàng)目歸口管理單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)；

（四）履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技保密、科研誠(chéng)信等責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和信息共享。

第十一條 子課題承擔(dān)單位及課題負(fù)責(zé)人的職責(zé)參照本辦法第八條、第十條的規(guī)定執(zhí)行，并自覺接受課題歸口管理單位和項(xiàng)目牽頭單位的雙重管理和監(jiān)督。

 

第三章  申報(bào)立項(xiàng)

第十二條  根據(jù)全市科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃和市委、市政府重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和領(lǐng)域，市科技局負(fù)責(zé)組織編制市科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)指南。指南編制應(yīng)廣泛聽取企業(yè)、高校院所、相關(guān)部門和科研專家的意見建議。

第十三條  申報(bào)單位通過合肥科技服務(wù)信息平臺(tái)、合肥市產(chǎn)業(yè)政策管理信息系統(tǒng)提交項(xiàng)目申報(bào)材料，由歸口管理單位進(jìn)行初審后向市科技局推薦。

第十四條   項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為合肥市內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力、人才和科研基礎(chǔ)條件保障，運(yùn)行管理規(guī)范，科研信用記錄良好。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校科研院所，組成創(chuàng)新聯(lián)合體參與項(xiàng)目申報(bào)。項(xiàng)目由兩個(gè)及以上單位合作申報(bào)的，牽頭單位應(yīng)與合作單位簽訂協(xié)議，明晰各方責(zé)任、任務(wù)及項(xiàng)目資金分配，項(xiàng)目實(shí)施形成的固定資產(chǎn)及科技成果權(quán)益歸屬等。同一項(xiàng)目已獲市財(cái)政資金資助或已通過其它渠道申請(qǐng)財(cái)政資助的，不得重復(fù)申報(bào)。

第十五條  項(xiàng)目主持人應(yīng)為申報(bào)單位在職或?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施而正式聘用的人員，具有領(lǐng)導(dǎo)和組織開展創(chuàng)新性研究的能力，保證有足夠的時(shí)間投入研究工作，科研信用記錄良好，截至申報(bào)時(shí)沒有主持在研的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目（不包括自然科學(xué)基金和后補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)類項(xiàng)目，下同）。

第十六條  市科技局負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申報(bào)，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查。對(duì)通過形式審查的項(xiàng)目，采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)審、會(huì)議評(píng)審、專題論證等形式組織專家評(píng)審（論證），必要時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)答辯或考察。評(píng)審（論證）專家原則上從合肥市科技專家?guī)熘谐槿　Ｔu(píng)審（論證）應(yīng)克服唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性、績(jī)效目標(biāo)與指南的相符性以及申報(bào)單位實(shí)施項(xiàng)目的能力條件等。

第十七條  根據(jù)專家評(píng)審（論證）意見和項(xiàng)目查重、信用記錄比對(duì)等情況，市科技局研究提出年度項(xiàng)目立項(xiàng)和資金安排建議，經(jīng)局集體會(huì)議研究并予以公示。對(duì)公示無異議的項(xiàng)目提交市政府審定后下達(dá)立項(xiàng)計(jì)劃。

第十八條  重大專項(xiàng)采取無償資助的支持方式。公開競(jìng)爭(zhēng)類項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政資助最高可達(dá)500萬元；定向委托或征集揭榜類項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目市財(cái)政資助最高可達(dá)1000萬元。市財(cái)政資助實(shí)行分期撥款，其中首年度撥付資助總額的50%，第二年度撥付資助總額的30%，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后撥付資助總額的20%。項(xiàng)目總投入中企業(yè)投入不低于60%。

第十九條  項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)原則上不予調(diào)整，市財(cái)政資助資金少于項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)額度時(shí)，差額部分由項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌解決；若項(xiàng)目承擔(dān)單位不能或不愿補(bǔ)足差額，取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格。

 

第四章  項(xiàng)目實(shí)施

 

第二十條  項(xiàng)目立項(xiàng)后，由市科技局與歸口管理單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂項(xiàng)目任務(wù)書，明確各方責(zé)任、權(quán)利義務(wù)和目標(biāo)任務(wù)等。任務(wù)書簽訂后原則上不能變更，因不可抗力或其他原因確需變更或終止的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報(bào)市科技局批準(zhǔn)。

第二十一條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行任務(wù)書約定的責(zé)任和義務(wù)，按時(shí)按質(zhì)按量完成研究?jī)?nèi)容和目標(biāo)任務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施過程中，取得的階段性重大進(jìn)展或有需要調(diào)整的重大事項(xiàng)，承擔(dān)單位應(yīng)及時(shí)向歸口管理單位和市科技局報(bào)告或報(bào)批。

第二十二條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)規(guī)范項(xiàng)目資金的管理使用，實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，并納入單位研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)。項(xiàng)目資金預(yù)決算和使用管理按照國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條  賦予科研人員更大技術(shù)路線（方案）決策調(diào)整權(quán)。項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，以申報(bào)單位提出的技術(shù)路線（方案）為主進(jìn)行評(píng)審（論證）；項(xiàng)目實(shí)施中，在研究方向不變、不降低研究目標(biāo)的前提下，項(xiàng)目主持人可自主調(diào)整研究方案、技術(shù)路線，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施需要對(duì)科研團(tuán)隊(duì)或合作單位進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，報(bào)項(xiàng)目歸口管理單位和市科技局備案。

第二十四條  項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，市科技局可對(duì)項(xiàng)目予以撤銷，并追回已撥付市財(cái)政資金，3年之內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。情節(jié)嚴(yán)重的，依法列入科研失信名單。

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目申請(qǐng)階段偽造或者編造申請(qǐng)材料，騙取立項(xiàng)；

（二）項(xiàng)目承擔(dān)單位不能按期簽訂項(xiàng)目任務(wù)書；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目實(shí)施期滿 3 個(gè)月后未申請(qǐng)驗(yàn)收或拒不參加驗(yàn)收的；

（四）項(xiàng)目主持人在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信行為，且不按規(guī)定進(jìn)行整改或拒絕整改。

（五）項(xiàng)目主持人嚴(yán)重違反項(xiàng)目任務(wù)書約定的重要事項(xiàng)；

第二十五條  項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)以下情形之一的，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以申請(qǐng)終止項(xiàng)目或由市科技局直接終止項(xiàng)目，并追回結(jié)余市財(cái)政資金。

（一）經(jīng)實(shí)踐證明，項(xiàng)目技術(shù)路線不合理、不可行，或項(xiàng)目無法按任務(wù)書約定的計(jì)劃實(shí)施，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，或項(xiàng)目難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；

（二）資金、人員、支撐條件等未落實(shí)或發(fā)生改變導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常實(shí)施；

（三）項(xiàng)目承擔(dān)單位出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉、撤銷注銷或其他導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施的重大突發(fā)情況。

第二十六條  項(xiàng)目納入市科技服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程“可查詢、可追溯”，信息共享。按照減量不減質(zhì)、滿足管理要求的原則，整合精簡(jiǎn)項(xiàng)目有關(guān)信息填報(bào)、數(shù)據(jù)報(bào)送和佐證材料，實(shí)現(xiàn)“信息一次填報(bào)、材料一次報(bào)送”。

 

第五章  評(píng)價(jià)驗(yàn)收

 

第二十七條  項(xiàng)目實(shí)施過程中一般不開展過程檢查或評(píng)價(jià)，項(xiàng)目承擔(dān)單位通過市科技服務(wù)信息平臺(tái)提交項(xiàng)目年度實(shí)施情況報(bào)告。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后由市科技局開展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)可結(jié)合項(xiàng)目驗(yàn)收一并進(jìn)行，項(xiàng)目驗(yàn)收參照《合肥市科技項(xiàng)目管理辦法》執(zhí)行。

第二十八條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書到期后3個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)組織驗(yàn)收。因故不能在規(guī)定期限內(nèi)完成約定目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在任務(wù)書期滿前3個(gè)月內(nèi)提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目歸口管理單位審核同意后報(bào)市科技局審批。一般允許延期一次，期限最長(zhǎng)不超過一年。

第二十九條  項(xiàng)目實(shí)施形成的科技成果應(yīng)及時(shí)在安徽省科技成果登記系統(tǒng)登記，并標(biāo)注“合肥市科技重大專項(xiàng)資助項(xiàng)目”，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和使用、轉(zhuǎn)讓收益分配等，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。項(xiàng)目實(shí)施形成的非涉密科技成果應(yīng)當(dāng)納入科技報(bào)告系統(tǒng)向社會(huì)公開。項(xiàng)目承擔(dān)單位或依法取得項(xiàng)目科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，落實(shí)科研人員轉(zhuǎn)化科技成果激勵(lì)政策。

第三十條  因不可抗拒因素（如政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等，或現(xiàn)有水平和條件難以攻克實(shí)現(xiàn)的技術(shù)目標(biāo)）導(dǎo)致未完成項(xiàng)目任務(wù)書約定的任務(wù)，但原始記錄證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)，項(xiàng)目承擔(dān)單位可申請(qǐng)終止項(xiàng)目或在驗(yàn)收中按結(jié)題處理。

第三十一條  項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目主持人、參與人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)科研誠(chéng)信、科技保密規(guī)定，做好技術(shù)保密工作。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)依法依規(guī)接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)等監(jiān)督，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生失職、瀆職、弄虛作假，截留、挪用、擠占、騙取項(xiàng)目資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

 

第六章  附  則

 

第三十二條    本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。

第三十三條  本辦法由市科技局負(fù)責(zé)解釋，并遵照?qǐng)?zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)財(cái)政科技管理規(guī)定。