現(xiàn)將《2021年阜陽市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

2021年阜陽市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程實(shí)施方案

為牢固樹立綠色發(fā)展理念,指導(dǎo)各地做好2021年秸稈產(chǎn)業(yè) 化利用民生工程，根據(jù)安徽省民生工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于 印發(fā)2021年33項(xiàng)民生工程實(shí)施方案、運(yùn)行方案和審計(jì)監(jiān)督意 見的通知》（民生辦〔2021〕1號）中省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳 《農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)施方案》要求，特制定本方案。

—、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用，建立健全秸稈收儲運(yùn)體系，重點(diǎn)發(fā)展秸稈能源化利用，大力發(fā) 展飼料化、基料化、肥料化利用，積極探索原料化利用，著力 構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制， 以用促禁，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā) 展。

二、目標(biāo)任務(wù)

科學(xué)布局全覆蓋的秸稈收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，大力推廣龍頭企業(yè) 帶動的產(chǎn)業(yè)化利用模式，重點(diǎn)以支持阜南林海集團(tuán)為代表的生 物天然氣生產(chǎn)經(jīng)營模式的推廣應(yīng)用，推動全市形成布局合理、 產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 民增收、農(nóng)村增綠。2021年全市秸稈綜合利用率保持在91%以上。

三、 實(shí)施范圍

支持符合條件的秸稈綜合利用市場主體，開展標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲點(diǎn)（中心）、秸稈博覽會簽約項(xiàng)目、秸稈大中型沼氣工程建 設(shè)和秸稈產(chǎn)業(yè)化利用等。

四、 實(shí)施內(nèi)容

（一） 秸稈收儲體系建設(shè)。支持全市各地秸稈產(chǎn)量大、有 利用需求的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲點(diǎn)（中心），并配套建設(shè)相應(yīng)的 秸稈收儲轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲點(diǎn)收儲秸稈量（能力） 應(yīng)達(dá)1000噸（含1000噸）以上。鼓勵(lì)建立秸稈收儲點(diǎn)建設(shè)列 入村集體財(cái)產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲利潤村民共享的利益 聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力參與收儲點(diǎn)運(yùn)營管理，確 保秸稈收儲點(diǎn)建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。2021年全市新建21個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心。

（二） 秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。對2021年經(jīng)市、縣認(rèn)定的年利用 秸稈500噸（含500噸）以上的秸稈綜合利用企業(yè)，根據(jù)實(shí)際 利用秸稈量給予獎(jiǎng)補(bǔ)，提高企業(yè)利用秸稈的積極性。2021年全 市規(guī)模以上（ 500噸以上）產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)利用量達(dá)到60萬噸 以上。

（三） 秸稈博覽會簽約項(xiàng)目。發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽 會平臺作用，做好2020年以來秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會重點(diǎn)簽 約項(xiàng)目的孵化培育。重點(diǎn)督導(dǎo)潁上縣、太和縣、臨泉縣、潁泉 區(qū)2020年度省秸博會集中簽約項(xiàng)目落地建設(shè)。

（四） 秸稈大中型沼氣工程。列入安徽省農(nóng)作物秸稈綜合 利用三年行動計(jì)劃（ 2018-2020年）中的阜南縣2020年大中型 沼氣工程項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)，確保2021年度11月底工程完工并安 全運(yùn)營。

五、資金保障

符合條件的秸稈收儲體系建設(shè)、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈博 覽會簽約項(xiàng)目、秸稈大中型沼氣工程的獎(jiǎng)補(bǔ)由秸稈綜合利用省 級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以主要獎(jiǎng)補(bǔ)，市縣兩級予以配套。具體補(bǔ)貼 標(biāo)準(zhǔn)參照安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法及安徽 省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施方案和阜陽市農(nóng)作物秸稈 獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施方案。如一個(gè)項(xiàng)目符合多個(gè)秸稈利用相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政 策，按照獎(jiǎng)補(bǔ)金額最高的一種方式進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

六、實(shí)施程序

（一） 制定實(shí)施方案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財(cái)政局在征求 縣市區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)意見后，制定全市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè) 化利用工程實(shí)施方案，確定實(shí)施內(nèi)容。

（二） 分解落實(shí)任務(wù)。根據(jù)各縣市區(qū)往年任務(wù)完成情況以 及全市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用總體布局，分解省廳下達(dá)的具體目標(biāo)任 務(wù)到各地。

（三） 加強(qiáng)調(diào)度檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的日常 調(diào)度，市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金監(jiān)管，并根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法, 對各縣市區(qū)秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施情況和資金管理使用情況開 展監(jiān)督檢查。

（四） 開展績效評價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由各縣市區(qū)組織 項(xiàng)目績效評價(jià)和當(dāng)年度秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金績效評價(jià)。并對 績效評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市財(cái)政局將委托第三方對各縣市區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程年度績 效評價(jià)結(jié)果及當(dāng)年度秸稈綜合利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金績效評價(jià)結(jié)果 進(jìn)行全面復(fù)查評價(jià)。

 

七、 項(xiàng)目管理

（一） 項(xiàng)目審核。各地根據(jù)方案實(shí)施內(nèi)容及分解的任務(wù)數(shù), 通過規(guī)范的程序進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施主體的遴選，要嚴(yán)把實(shí)施主體的 條件及資質(zhì)關(guān)，同時(shí)，對建設(shè)用地及主體資金投入等因素要充 分考量，確保項(xiàng)目能按時(shí)按質(zhì)完成。縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要搞好 項(xiàng)目初審并報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組織專家組 或委托第三方對全市項(xiàng)目實(shí)施主體及條件進(jìn)行審核，并報(bào)省農(nóng) 村能源總站備案。

（二） 項(xiàng)目實(shí)施。各縣市區(qū)根據(jù)市級制定的秸稈產(chǎn)業(yè)化利 用工程實(shí)施方案和目標(biāo)任務(wù)，制定本級實(shí)施方案或計(jì)劃，分解 落實(shí)任務(wù)，并組織實(shí)施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月定期調(diào)度，并將相 關(guān)情況報(bào)送市民生辦。適時(shí)開展實(shí)地督促指導(dǎo)，確保項(xiàng)目按照 目標(biāo)要求保質(zhì)保量完成。

（三） 項(xiàng)目補(bǔ)助。各縣市區(qū)要按照市級農(nóng)作物秸稈綜合利 用資金實(shí)施方案、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實(shí)施方案，開展 項(xiàng)目驗(yàn)收，市級在各縣市區(qū)自驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織委托第三方進(jìn)行 復(fù)查驗(yàn)收，項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，采取后補(bǔ)助方式，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ) 資金，提高資金預(yù)算使用的精準(zhǔn)性。

（四） 建后管護(hù)?？h市區(qū)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，要建立完善 科學(xué)管理、長久持續(xù)的項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化管護(hù)監(jiān)督，定 期跟蹤監(jiān)管，了解秸稈綜合利用項(xiàng)目使用狀況和效益發(fā)揮情況， 建立民生工程建后管護(hù)臺賬，確保項(xiàng)目長久持續(xù)安全運(yùn)行。

八、 工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主 體責(zé)任，建立健全農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、精準(zhǔn)施策、合力推進(jìn)， 形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的良好工作格局，全力推進(jìn) 秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工作。

（二） 規(guī)范資金使用。切實(shí)強(qiáng)化秸稈產(chǎn)業(yè)化利用相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ) 資金監(jiān)管，提高資金使用效率。同一主體同一建設(shè)項(xiàng)目不得重 復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，一經(jīng)查實(shí)要扣回 獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對 惡意騙補(bǔ)的企業(yè)，將依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù) 院令第427號）等法律法規(guī)予以處理，并取消以后年度獎(jiǎng)補(bǔ)資 金申請資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 要加大財(cái)政支持力度，探索創(chuàng)新秸稈產(chǎn)業(yè)化利用支持政策，保 障項(xiàng)目建設(shè)用地，確保稅收、用電等優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

（三） 強(qiáng)化技術(shù)支撐。各地要做好本轄區(qū)項(xiàng)目技術(shù)咨詢與 服務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用技術(shù)研究和推廣應(yīng) 用，推動秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程順利實(shí)施。要切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 的引領(lǐng)作用，不斷完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善我市秸稈綜合利用 標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四） 嚴(yán)格考核評價(jià)。市級將對各縣市區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用 工程實(shí)施情況開展重點(diǎn)督查和總體評價(jià)，對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用途 徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對不能保質(zhì)保量完成任 務(wù)、項(xiàng)目建成后效益低下的，進(jìn)行通報(bào)批評，并將考核結(jié)果作 為下年度安排項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)。對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實(shí)施中 發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅(jiān)決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

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附件

2021年阜陽市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用
民生工程任務(wù)分解表

項(xiàng)目	標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心（個(gè)）	秸稈產(chǎn)業(yè)化利用量（萬噸）
全市合計(jì)	: 21	60
潁州區(qū)	3	3
潁泉區(qū)	3	2
潁東區(qū)	3	5
界首市	4	3
太和縣	2	6
臨泉縣	2	14
阜南縣	1	14
潁上縣	3	12
市經(jīng)開區(qū)		1
備注	表中秸稈產(chǎn)業(yè)化利用量指年利用秸稈量在500噸 以上的市場主體全年利用秸稈量